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中國革命成功的一個很重要的原因，就是把馬克思列寧主義普遍真理和中國革命的具體實踐相結(jié)合。中國推廣PPP模式要想取得成功，也須把歐美發(fā)達國家先進的PPP經(jīng)驗和理念，與中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的具體實踐相結(jié)合。

      準確把握PPP模式核心要義

      一是平等協(xié)商。PPP的原意是公私合作伙伴關(guān)系，也就是說政府方和社會資本方應該是平等關(guān)系。傳統(tǒng)的管理體制下，政府高高在上以“管”為主，PPP模式中要和社會資本方平起平坐，共同協(xié)商。

     二是長期合作。大家經(jīng)常說PPP是一次“婚姻”，而不是一場“婚禮”?；槎Y熱熱鬧鬧但時間很短，而婚姻則要過上幾十年，這么長的時間中磕磕絆絆在所難免。因此，從PPP開始那天大家就要做好同甘苦共患難的準備。

      三是利益共享。政府代表社會公眾，主要追求社會公共利益，包括提高公共產(chǎn)品、公共服務供給的數(shù)量、質(zhì)量和效率。從社會資本方來講，他們不是慈善家，首先要賺錢，因此要保證社會資本方合理的回報。

      四是風險分擔。大家既然是利益共享，按照責權(quán)利相對等的要求，就應該風險分擔。政府和社會資本各自承擔的風險不一樣，政策和法律風險更多由政府方承擔，商業(yè)運營風險更主要由社會資本方承擔，不可抗力的風險由雙方共同承擔。

      注重選好適合PPP模式項目

       更適合推進PPP模式的項目大概有3個特征。

      一是規(guī)模適度。從國家發(fā)展改革委推介的PPP項目簽約情況看，總投資在10億元以下的項目占百分之73.5，也就是說，投資規(guī)模不是很大的項目更適合做PPP。經(jīng)濟相對不是很發(fā)達的地區(qū)做PPP，不要貪大求洋，可以先從規(guī)模相對較小的項目做起，積累經(jīng)驗后再逐步推廣。

      二是收益穩(wěn)定。根據(jù)國家發(fā)展改革委PPP項目庫的簽約情況，污水垃圾處理項目占比百分之31.6，供水供熱燃氣項目占比百分之18.5，鐵路公路港口項目占比百分之11.6，這些領(lǐng)域的項目都具有比較穩(wěn)定的回報機制，項目本身能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流。

      三是條件成熟。推行PPP模式，應該選擇已經(jīng)完成立項決策程序、項目邊界清晰、前期工作成熟的項目。在此基礎(chǔ)上，做好實施方案編制、財務測算、合同簽訂等各項工作，才能保證項目的順利推進。

      建立合理的回報機制

      PPP項目的回報過低，社會資本和金融機構(gòu)不會參與；回報過高，則會加重政府和公眾的負擔。因此，合理的回報機制在推進PPP模式當中非常重要。

      一是合理確定價格和收費標準，適當延長運營年限。對于使用者付費的項目，價格和收費標準的小幅調(diào)整，可能會對項目的收益率、政府補貼的資金量產(chǎn)生很大影響，因此要重視價格和收費標準的適時、合理調(diào)整。

      二是積級采取股權(quán)合作方式支持PPP模式。政府可以采取股權(quán)投資的方式參與PPP項目，由政府出資方代表和社會資本方共同組建項目公司，政府的股權(quán)可以少分紅、不分紅，以此保證社會資本的收益。

      三是通過適當?shù)馁Y源配置，如提供土地、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等，提高PPP項目回報水平。

      四是充分挖掘PPP項目本身的商業(yè)價值。

      五是鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率，降低項目成本。

      六是正確選擇項目融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率。

      七是通過上述方式社會資本仍然無法獲得合理回報時，適當安排政府財政補貼，推動項目實施。

      精心確定項目融資方案

      現(xiàn)在有一個詞叫“資產(chǎn)荒”——好的項目越來越少，這也是為什么很多金融機構(gòu)愿意參與PPP項目的一個重要原因。對PPP項目來講，一個很重要的特點就是收益不會太高，但收益穩(wěn)定、風險小。我們在各種繁多的金融產(chǎn)品中，怎么做一個合理的組合非常重要，既適合PPP項目本身的特點，又能夠降低項目的融資成本。精心確定項目融資方案，選擇合理融資方式，是保障PPP項目非常關(guān)鍵的內(nèi)容之一。

      簽訂規(guī)范的合同文本

      PPP項目參與主體較多，項目運行時間較長，涉及因素復雜，各方的權(quán)責利關(guān)系，終都要體現(xiàn)在合同上。項目運營中一旦出現(xiàn)問題和糾紛，解決問題重要的保障就是合同，因此，合同規(guī)定的越細越好，盡量把項目建設(shè)運營當中可能出現(xiàn)的問題都涵蓋其中，并做出明確規(guī)定。

      一個好的PPP項目合同應該解決三方面問題：一是互信問題，包括政府和社會資本雙方建立互信；二是保障各方的權(quán)益，例如應明確價格的合理調(diào)整機制和排他性條款；三是明確出現(xiàn)分歧時爭議解決的方式，保障項目順利運行。

      建立多元化的退出機制

      PPP項目運營時間很長，至少10年以上，將來也可能出現(xiàn)30、40年運營期的PPP項目。在這么長的一個過程中，很難要求社會資本方30、40年期間經(jīng)營的主要不調(diào)整，很可能出現(xiàn)社會資本方提前退出的情況。這就要提高PPP項目的資產(chǎn)流動性。各類PPP項目要與資本市場的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式豐富PPP項目投資退出渠道，這樣才能吸引更多的社會資本參與PPP項目建設(shè)。

      鼓勵和引導民間投資參與

      為更好地鼓勵民營企業(yè)參與PPP，可以從以下幾個方面入手。

      一是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。二是樹立平等合作和一視同仁的觀念。三是要盡可能采取公開招標的方式，為民營企業(yè)參與PPP招標提供方便。

      四是充分發(fā)揮各類投資主體的優(yōu)勢。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)各有所長。在推進PPP的時候，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型項目的特點，吸引不同的社會資本參與。五是采取多種方式鼓勵民間投資。包括在PPP項目中推動混合所有制；把分散的民間資金通過設(shè)立基金等方式集中起來，以股權(quán)投資等方式投入PPP項目；鼓勵民營企業(yè)組建聯(lián)合體共同參與PPP項目，等等。

      建立聯(lián)審機制，發(fā)揮合力

      對PPP項目的管理往往涉及多個部門，包括投資、價格、財政、行業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等。我們要按照國務院簡政放權(quán)的要求，盡可能簡化程序提高 效 率。要積級推行PPP項目聯(lián)審機制，充分發(fā)揮部門合力，共同推進PPP項目順利實施。

      大膽創(chuàng)新，運用各類模式

      國外經(jīng)驗告訴我們，PPP模式并不是全球標準化的，每個國家的PPP實行方法都是為滿足政府政策目標而設(shè)計，用以補充其他公共采購和公共服務交付方法，根據(jù)現(xiàn)有的公共和私營部門的資源來實施。每個國家的PPP模式都是量身定做。

推行中國式PPP，關(guān)鍵要掌握PPP的精髓和要義，在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同行業(yè)不同地區(qū)不同項目的特點，因地制宜、因事制宜，充分發(fā)揮主觀能動性，設(shè)計出具針對性的PPP模式，從而更好地達到政府和社會資本合作的目的。PPP的本質(zhì)不能違背，基本要義要遵守，但具體模式可以靈活多樣。

      PPP是什么？是個理念，在符合基本要義的前提下，可以發(fā)展創(chuàng)新多種模式。實際上，PPP的一些具體模式，包括BOT、BOO、TOT、DBO、DBFOT等，都是在實踐中不斷發(fā)展出來的。在我國PPP發(fā)展過程中，會產(chǎn)生具有中國特色的PPP模式。所以，要與時俱進，大膽創(chuàng)新，不要過多拘泥于某一種固定模式。

     要腳踏實地，行穩(wěn)致遠

     現(xiàn)在社會各個方面對PPP的熱情很高，各種各樣的培訓、論壇、項目推介會非常多。越是這個時期，推進PPP的心要熱，要積級、要開創(chuàng)，但是頭腦要冷靜，不能急于求成。很多事情都是欲速則不達，PPP推進過快，泥沙俱下，各種問題和隱患就會越多，長期健康發(fā)展就會受到影響。

     從微觀上來講，要認真負責把每一個項目搞好。從宏觀上來講，要循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，及時調(diào)整完善相關(guān)政策。只有這樣才能把中國式PPP踏踏實實地往前推進。所以，要不忘初心，砥礪前行，腳踏實地，行穩(wěn)致遠，只有這樣才能使中國式PPP走得更好、走得更遠。